Расходные полномочия виды расходных полномочий
Оценка бюджетных потребностей, закрепление доходных источников, оказание финансовой помощи нижестоящим бюджетам базируются на разграничении расходных полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы. [c.354]
Проведена инвентаризация расходных полномочий федерального, регионального и местных бюджетов, конкретизировано разграничение расходов и бюджетной ответственности органов власти и управления разных уровней. [c.354]
В настоящее время осуществляется поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей органов власти и управления разных уровней, соответствующих их расходным полномочиям и ответственности. [c.354]
Система не создавала в полной мере условий для обоснования закрепления расходных полномочий для каждого уровня бюджетов. [c.366]
После утверждения Правительством РФ комплекса бюджетных нормативов для оценки расходных полномочий бюджетов субъектов РФ по основным направлениям бюджетного финансирования расчет индексов бюджетных расходов будет основываться на интегрированном учете бюджетных нормативов. [c.369]
Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах сбалансированности интересов самостоятельности бюджетов законодательном разграничении расходных полномочий и ответственности и доходных источников между бюджетами адекватном перераспределении средств единстве бюджетной системы. [c.409]
В данном случае межбюджетные отношения выступают в качестве механизма разделения полномочий в финансовой сфере между различными уровнями власти в федеративном государстве. Такое разделение полномочий неправомерно отождествлять или определять как бюджетный федерализм, так как данный механизм предназначен для разрешения противоречий при закреплении доходных и расходных полномочий между федеральным центром и его субъектами. Идеальная же ситуация в области федерализма состоит в том, что каждый из уровней власти располагает собственными источниками финансовых средств, собственным бюджетом в пределах закрепленных зач ним бюджетных полномочий. [c.231]
Очевидно, что приведенное определение отражает некую абстрактную идеальную модель бюджетного федерализма, при которой объемы доходных полномочий субъектов федерации совпадают с объемами расходных полномочий, закрепленными за этими уровнями власти. В этом случае какие-либо перераспределительные процессы между бюджетами отсутствуют. В реальной действительности достигнуть такого состояния ни одному государству не удалось. [c.232]
Первая проблема связана с определением состава расходных полномочий и распределением их между бюджетами разных уровней по предоставлению определенных услуг населению. Для государств с многонациональным составом населения данная проблема требует учета национальных традиций отдельных национальностей, компактно проживающих на той или иной территории, учета их предпочтений. Соответственно одни услуги целесообразно предоставлять от лица федеральных властей, другие — от имени региональных органов власти. Могут быть и такие услуги, которые целесообразно предоставлять гражданам за счет средств бюджетов разных уровней. [c.233]
Вторая проблема состоит в определении источников поступления денежных средств в бюджеты разных уровней для обеспечения расходных полномочий. При решении этой проблемы важно одновременно обеспечить эффективное использование имеющихся ресурсов страны, содействовать развитию региональных экономик и выполнению общеполитических решений в интересах всего государства. [c.233]
Расходные полномочия между всеми уровнями власти в Германии распределены в соответствии с принципами классического бюджетного федерализма. Система бюджетного налогового выравнивания возможностей в Германии вызывает действие разнонаправленных, порою спорных стимулов. Экономически сильные земли не очень-то заинтересованы укреплять свою налоговую базу или преследовать лиц, уклоняющихся от налогов, так как значительные суммы фактически собственных доходов через федеральное правительство перечисляются в финансово слабые земли. В то же время необходимо отметить, что все решения, принимаемые в Германии по общим задачам, включают в себя категорическое требование необходимости достижения консенсуса. Достижение его обеспечивается требованием Основного закона Германии (Конституции) о необходимости установления по всей стране единообразных условий жизни населения. [c.236]
Бюджетное регулирование в России в настоящий момент сводится в основном к регулированию межбюджетных отношений, что нельзя признать оправданным. При такой постановке вопроса отношения между налогоплательщиками, формирующими доходный потенциал бюджетной системы, и бюджетами разного уровня, а также отношения между бюджетополучателями и бюджетами остаются за рамками реформирования бюджетной системы. До сих пор не полностью решен основополагающий вопрос бюджетного устройства — разграничение доходных и расходных полномочий, а также ответственности между органами власти различных уровней. [c.240]
При определении расходных полномочий того или иного уровня власти следует исходить из радиуса эффективности той или иной услуги, оказываемой населению. Предоставление услуг, которыми пользуется местное население, должно осуществляться органами местного самоуправления. Услуги (блага), которыми пользуются несколько сообществ, должны предоставляться властями субъектов Федерации, а услуги, которыми могут воспользоваться или которые оказывают воздействие на население всей страны, должны исходить и соответственно финансироваться из федерального центра. [c.240]
Наконец, важно помнить о том, что передача расходных полномочий нижестоящим органам власти, не подкрепленная соответствующими ресурсами, таит в себе большие опасности для государства, общества в целом, нежели централизация этих функций (полномочий). Общество скорее может согласиться с временным недополучением определенных услуг, формально гарантированных российской Конституцией, чем с выборочным методом предоставления этих услуг в отдельных регионах. [c.242]
Одной из первоочередных проблем реформирования межбюджетных отношений в России является разграничение расходных полномочий бюджетов всех уровней. Данный вопрос в Бюджетном кодексе РФ не получил однозначного ответа. Область совместного финансирования обозначена весьма обширно от государственной поддержки отраслей народного хозяйства до социальной защиты населения. [c.243]
Обоснуйте наличие конкретных проблем при определении расходных полномочий федерального центра и субъектов Федерации в России. [c.251]
Распределение расходных полномочий между различными уровнями бюджетной [c.45]
По мере реализации принципов бюджетного федерализма возрастают расходные полномочия и доходные источники органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Соответственно повышаются требования к качеству управления их бюджетами. Бюджетная система субъектов РФ может рассматриваться в трех аспектах. Во-первых, бюджеты органов местного самоуправления (далее — бюджеты МСУ) во-вторых, областной, республиканский, краевой бюджет, бюджет автономного образования (далее — региональный бюджет) в-третьих, консолидированные бюджеты субъектов РФ, которые рассматриваются как сумма регионального бюджета и бюджетов МСУ. [c.359]
В настоящее время отсутствует четкое разграничение расходных полномочий между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов РФ. В данных условиях их отношения по вопросам разграничения расходных полномочий в значительной мере строятся на основе сложившихся традиций. Вместе с тем существует законодательно оформленное закрепление расходных полномочий за органами местного самоуправления, однако для фактического закрепления указанных полномочий и обеспечения соответствия доходной базы бюджетов МСУ их рас-368 [c.368]
В среднем по стране доля бюджетов МСУ в расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ колеблется в рамках 47-55%. Распределение расходных полномочий между региональными бюджетами и бюджетами МСУ в 1996 г. в среднем по России отражено на рис. 10. [c.369]
Вместе с тем расходные полномочия колеблются по субъектам РФ (табл. 17). [c.369]
Современная политика в сфере межбюджетных отношений реализуется в соответствии с положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—2005 гг.) и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Стратегическими задачами политики в сфере межбюджетных отношений являются предоставление гражданам независимо от места их проживания равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям обеспечение на каждом уровне бюджетной системы соответствия между доходными источниками и расходными полномочиями создание условий для заинтересованности региональных органов власти и органов местного самоуправления в оценке и использовании налогового потенциала подведомственной территории и для эффективной реализации закрепленных за ними полномочий. Для решения перечисленных задач в сфере межбюджетных отношений в ближайшее время необходимо реализовать следующие меры [c.53]
В целях преодоления указанных недостатков и совершенствования взаимоотношений между бюджетами разных уровней принята и реализуется Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584. Основными задачами Программы являются упорядочение бюджетного устройства субъектов РФ четкое разграничение расходных полномочий между органами государственной власти разных уровней и органами местного самоуправления разграничение на постоянной основе налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней формирование объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регионов и муниципальных образований повышение качества управления государственными и муниципальными финансами на региональном и местном уровне. [c.328]
Существующее разграничение расходных полномочий во многом складывалось стихийно, без учета зависимости эффективности предоставления бюджетных услуг от уровня бюджета, из которого финансируются расходы на предоставление этих ус- [c.331]
Таким образом, в настоящий момент механизм разграничения полномочий и расходов между уровнями бюджетной системы РФ находится на стадии формирования. Требуют решения проблемы закрепления в Бюджетном кодексе РФ принципов (критериев) разграничения расходов между звеньями бюджетной системы, финансирования бюджетных расходов разных уровней, связанных с выполнением полномочий, относимых к предметам совместного ведения, а также финансирования расходов, связанных с выполнением полномочий, передаваемых одними органами власти другим. В постановлении Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года указывается, что в Бюджетном кодексе РФ должно быть закреплено четкое и стабильное разграничение расходных полномочий между органами власти разных уровней и органами местного самоуправления в соответствии со следующими критериями [c.332]
Сформулируйте общие принципы определения расходных полномочий того или иноге уровня власти в федеративном государстве. [c.251]
Р.Боудвея, децентрализация расходных полномочий более эффективна, чем [c.130]
В Российской Федерации указанные принципы реализуются не в полной мере. Сохраняется высокая степень централизации бюджетных ресурсов на федеральном уровне, самостоятельность подавляющего большинства региональных и местных бюджетов носит формальный характер. В последние годы чрезвычайно быстрыми темпами растут расходы этих бюджетов за счет передачи расходных полномочий на региональный и местный уровень без адекватной передачи доходных источников. Это ведет к несбалансированности большинства местных бюджетов, росту их дефицитов, и муниципального долга. Сохраняется очень высокой доля межбюджетного перераспределения средств через различные формы (дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, субвенции, взаимные расчеты и др.). При этом механизм финансовой поддержки регионов и муниципальных образований имеет ряд существенных недостатков он слабо увязан с конечными целями и задачами развития субъектов РФ и муниципальных образований, недостаточно стимулирует региональные органы власти и органы местного самоуправ- [c.327]
economy-ru.info
Разграничение расходных полномочий
Критерии разграничения расходных полномочий
Не существует единственного наилучшего способа разграничения полномочий, позволяющего определить уровень власти, ответственный за предоставление каждой конкретной услуги. Поэтому адекватность системы разграничения полномочий должна оцениваться исходя из достижения целей и задач, установленных органами власти на рассматриваемом отрезке времени. Однако то обстоятельство, что правительство само устанавливает цели, не служит причиной, чтобы считать, что разграничение полномочий не имеет значения. Многоуровневая бюджетная система не сможет работать эффективно, если не будет установлено, какой уровень власти за что отвечает. Кроме того, без четко установленной системы разграничения расходных полномочий невозможно определить адекватность закрепления источников доходов за уровнями бюджетной системы и оценить эффективность системы межбюджетных трансфертов.
К критериям разграничения расходных полномочий1 относятся:
• субсидиарность (максимальная близость органов власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям соответствующих бюджетных услуг);
• территориальное соответствие (максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг);
• наличие внешних эффектов (чем выше заинтересованность общества в целом в реализации расходных полномочий, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти они должны закрепляться);
• эффект территориальной дифференциации (чем выше региональные/местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, па более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться);
• эффект масштаба (концентрация бюджетных расходов, при прочих равных условиях, способствует экономии бюджетных средств).
На практике на субфедеральный уровень передаются все функции, за исключением тех случаев, когда:
1) централизованное предоставление услуги способствует достижению экономии от масштаба;
2) население всей страны получает выгоды от предоставления конкретной услуги (услуга в высокой степени обладает свойствами глобального общественного блага);
3) единые стандарты предоставления услуг — одна из основополагающих целей государства (например, для сохранения единого экономического пространства или обеспечения социальных гарантий).
Помимо экономических предпосылок важную роль при принятии решений о распределении функций между органами власти могут также играть политические мотивы (например, опасающаяся за целостность страны центральная власть не пойдет на децентрализацию охраны общественного порядка, хотя, как правило, эта функция относится к полномочиям субфедеральных органов власти).
Глобальные общественные блага и услуги должны относиться к ведению федерального правительства. Таким образом, в федеральные функции необходимо включать национальную оборону, проведение внешней политики, контроль за внешней торговлей, проведение монетарной политики, регулирование общенационального законодательства, защиту окружающей среды. Расходы, направленные на стабилизацию экономики, следует отнести к полномочиям федерального правительства из-за их объема и влияния на экономику страны в целом.
Локальные общественные блага и услуги, выгоды от которых концентрируются в основном на региональном или местном уровне, должны передаваться на уровень субъекта РФ или муниципального образования. Примерами служат дорожное хозяйство, водоснабжение и канализация, защита окружающей среды в границах конкретной территории, благоустройство территорий. Однако товары и услуги, признанные общественными благами, занимают сравнительно небольшую долю государственных расходов.
Значительная часть общественных расходов связана с благами (услугами), предоставляемыми населению бесплатно (или по ценам ниже рыночных) частным или государственным сектором. Такие услуги иногда называются квазирыночными услугами. К ним как правило относят социально значимые (обладающие особыми достоинствами) услуги, например услуги в сфере образования, здравоохранения, социальной политики. Исходя из аллокационной эффективности эти услуги должны предоставляться на субфедеральном уровне, поскольку при заданном уровне финансирования наибольшую выгоду от подобных услуг получают потребители, проживающие в непосредственной близости от места их предоставления. Однако федеральное правительство может быть заинтересовано в соблюдении определенных стандартов предоставления таких услуг и обеспечении равного доступа к ним. Кроме того, различия в объеме и качестве предоставления квазирыночных услуг могут вызвать перераспределение трудовых ресурсов между субъектами федерации, что приведет к неэффективному функционированию рынка труда.
Трансферты населению также составляют значительную часть расходов консолидированного бюджета страны. Они служат для перераспределения доходов, являясь частью налоговой (налоговые льготы), бюджетной системы (расходы) или системы социального страхования (пособия по безработице, оплата листов нетрудоспособности, пенсии). В основном федеральное правительство отвечает за перераспределение доходов в целях обеспечения равенства. Если местные или региональные власти будут проводить активную политику социальной защиты малоимущего населения, такие действия привлекут нуждающихся с других территорий, в то время как необходимость финансировать расходы приведет к увеличению налогового бремени для резидентов. Хотя финансирование таких расходов должно относиться к обязанностям федеральных органов власти, предоставление услуг может быть передано па субфедеральный уровень, власти которого лучше осведомлены о том, кто на управляемой ими территории нуждается в социальной защите. Субъекты федерации, кроме того, могут быть заинтересованы в снижении неравенства доходов в пределах своей территории и дополнять федеральные трансфертные схемы собственными.
Поддержка национальной экономики в идеале должна относиться к федеральным функциям. Субсидии (льготы) предприятиям на уровне субъекта федерации обычно приводят к неэффективному перераспределению капитала и протекционистской политике в рамках одного региона (нарушению единого рыночного пространства). На практике этот принцип соблюдается далеко не всегда, и в России мы можем наблюдать поддержку предприятий, осуществляемую за счет региональных бюджетов.
Для установления разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы необходимо четко определить:
1) какой уровень власти должен осуществлять нормативно-правовое регулирование соответствующей функции, в том числе требования к объему, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структур>’ расходов;
2) какой уровень власти должен выделять финансовые средства, необходимые для предоставления услуги или исполнения государственной функции;
3) какой уровень власти должен отвечать за исполнение государственной функции, предоставление населению соответствующих бюджетных услуг, обеспечение выплаты социальных пособий и т.д. за счет собственных средств или трансферта, полученного от вышестоящего уровня власти.
В отношении некоторых государственных функций эти три вида полномочий могут и должны быть закреплены за одним уровнем власти. Примерами могут служить национальная оборона, обеспечение государственной безопасности, международная политика (закреплены за федеральным правительством).
В остальных случаях выработка единых стандартов и предоставление финансового обеспечения могут быть закреплены за центральным уровнем власти, а исполнение — за региональными или местными уровнями власти. Например, в Российской Федерации меры социальной защиты инвалидов устанавливаются федеральным законом, средства на исполнение этого закона передаются в регионы из федерального бюджета, непосредственная реализация осуществляется региональным (или местным, если регион делегировал данное полномочие муниципалитету) уровнем. Нормативно-правовое регулирование и финансовое обеспечение данной функции централизовано, а исполнение ее передано на субфедеральный уровень власти (децентрализация исполнения при централизации нормативно-правового регулирования и финансового обеспечения).
Базовые теоретические рекомендации по разграничению полномочий представлены в табл. 7.1. Однако следует понимать, что не существует единых раз и навсегда установленных правил относительно того, за каким уровнем власти следует закрепить то или иное полномочие. Разграничение зависит от политической и экономической ситуации, исторических и культурных традиций, и та система, которая будет эффективно работать в одном государстве, может не дать эффекта в другой стране или в этой же, но на другом этапе развития.
Таблица 7.1. Рекомендации по разграничению полномочий между уровнями бюджетной системы
studme.org
Расходные обязательства, их виды. Разграничение расходных обязательств публично-правовых образований. Реестр расходных обязательств, его назначение, структура
Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, Субъекта РФ, МО) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст.6 БК РФ).
В соответствии с Методическими рекомендациями Минфина России, нормативное правовое регулирование расходных обязательств состоит в установлении законодательными и иными НПА целей, общих принципов, объема, порядка и условий осуществления деятельности органов власти, требующей определенных бюджетных расходов. Нормативное правовое регулирование осуществляется в двух формах.
1) Введение расходного обязательства – определение функций и задач органов власти, общих принципов финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств. Соответствующие правовые акты определяют основания, указывают на необходимость того или иного действия и/или мероприятия.
2) Установление расходного обязательства – определение содержания расходного обязательства, порядка его исполнения, нормативов и объемов расходования бюджетных средств. Установление любых расходных обязательств может осуществляться исключительно путем принятия правовых актов и заключения в их развитие соответствующих договоров (соглашений).
Расходное обязательство бюджета возникает в том случае, когда:
— соответствующее направление расходов относится к предметам ведения соответствующего бюджета, расходование средств бюджета на другие цели не допускается;
— ОГВ или МСУ принимают нормативный акт, заключают договор или соглашение, предусматривающее осуществление соответствующих расходов.
РО можно разделить на действующие и принимаемые.К действующим обязательствам относятся те, которые существуют в настоящее время и будут действовать в плановом периоде в соответствии с уже принятыми нормативными актами и заключенными договорами. К принимаемым обязательствам относятся те, которые не действуют на настоящий момент и собираются вводиться в действие лишь в плановом периоде.
Принимая решение о расходных обязательствах на плановый период, необходимо исходить из следующих подходов:
— первоочередному финансированию подлежат действующие обязательства
— новые обязательства принимаются в объеме разницы между бюджетом действующих обязательств и реалистично прогнозируемым объемом доходов
— в части принимаемых обязательств в первую очередь необходимо профинансировать обязательства, общие для всех бюджетных учреждении и органов власти
— если обязательство носит долгосрочных характер, на следующий год оно из принимаемого превращается в действующее
— если принимаются новые обязательства капитального характера, а в дальнейшем потребуются средства на текущую эксплуатацию данного объекта, эти средства также должны быть предусмотрены в финансовых планах.
По уровню бюджетной системы: расходные обязательства подразделяются на обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования (ст.84-86 БК РФ). В целях реализации принципов самостоятельности бюджетов и разграничения доходов и расходов бюджетов законодатель подробно определяет основания возникновения расходных обязательств разного уровня и определяет также источники их. Также расходные обязательства разграничиваются на бюджетные, публичные и публичные нормативные.
Расходные обязательства отражаются в реестре расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств, в соответствии со ст.87 БК РФ, понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных НПА, муниципальных ПА, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений законов и иных НПА, муниципальных ПА с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
Особая роль данного документа состоит в том, что финансированию из бюджета подлежат только те расходы, обязательства по которым включены в реестр расходных обязательств. Соответственно, данный документ должен носить исчерпывающий характер и регулярно обновляться.
На региональном уровне составляется сводный реестр по всем МО субъекта РФ, на федеральном – сводный реестр РФ,
Реестр расходных обязательств представляет собой таблицу со следующими столбцами:
1. Номер расходного обязательства.
2. Код муниципального образования.
3. Вид расходного обязательства (код в функциональной или экономической классификации).
4. Вопрос местного значения / государственное полномочие.
5. Мероприятия (содержание бюджетного обязательства).
6. Правовые акты введения (федеральные, региональные и (или) муниципальные) с указанием статей, пунктов и подпунктов.
7. Правовые акты установления, с указанием статей, пунктов и подпунктов (для вопросов местного значения – муниципальные, для переданных государственных полномочий – акты государственных органов соответствующего уровня).
8. Финансовое обеспечение (вид бюджета и правовые акты с указанием статей, частей, пунктов).
9. Расходование средств (правовой акт с указанием статей, частей, пунктов, или разделов, строк для решения о бюджете).
66. Публичные нормативные обязательства, их виды. Расходы бюджетов на исполнение публичных нормативных обязательств: состав, формы, направления повышения эффективности.
Публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации.
Исключение составляют выплаты физическому лицу, предусмотренные статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.
Расходные обязательства Российской Федерации, относящиеся к публичным нормативным обязательствам, отражаются в плановом реестре расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета по соответствующему типу расходного обязательства в зависимости от отраслевой принадлежности федерального закона или иного нормативного правового акта, обуславливающего возникновение публичного нормативного обязательства, и (или) согласно уникальным кодам целевых статей и (или) видов расходовсоответствующего бюджета, используемым для отражения соответствующих расходов.
Субъектами бюджетного планирования должно быть предусмотрено финансовое обеспечение безусловного выполнения всех социальных обязательств государства (включая публичные нормативные обязательства
Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств 2013 году
studopedia.info
Расходные обязательства: понятие и разграничение в бюджетной системе
Расходные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета, государственного внебюджетного фонда или территориального государственного внебюджетного фонда.
Ранее действовавшие редакции ст. 84—87 БК устанавливали открытые перечни расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, совместно финансируемых из бюджетов РФ, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, финансируемых исключительно из бюджетов субъектов РФ и исключительно из муниципальных бюджетов. Эти перечни не совпадали с конституционным разграничением предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления, на что обращалось внимание в научной литературе.
Действующая редакция ст. 84—87 БК корректно отражает правовой статус бюджетных расходов.
Каждый территориальный субъект бюджетного права имеет свои расходные обязательства, обусловленные его предметом ведения и полномочиями.
Расходные обязательства всех территориальных образований консолидируются в специальные реестры, вести которые обязаны соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно п. 2 ст. 87 БК реестр расходных обязательств — это свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Перечень расходных обязательств Российской Федерации и юридические факты, на основе которых они возникают, установлены в ст. 84 БК. Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:
1) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Законом о принципах организации законодательных и исполнительных органов к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
2) заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Законом о принципах организации законодательных и исполнительных органов к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
3) заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями;
4) принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, в том числе:
• субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;
• субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.
Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В отдельных случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации могут исполняться за счет средств государственных внебюджетных фондов.
Правовой режим расходования средств региональных бюджетов установлен ст. 85 БК, согласно которой расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате:
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ от своего имени договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ от своего имени договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 и 5 ст. 26.3 Закона о принципах организации законодательных и исполнительных органов;
• заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) бюджетными учреждениями этого региона;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;
• принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации.
Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются региональными органами государственной власти самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита регионального бюджета.
В отдельных случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, или принимаемыми в соответствии с ними региональными законами, расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет средств соответствующих территориальных государственных внебюджетных фондов.
Кроме отмеченных юридических фактов основанием возникновения расходных обязательств субъектов РФ является принятие нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении региональными органами государственной власти полномочий, которые в соответствии с Законом о принципах организации законодательных и исполнительных органов подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления таких субвенций определен ст. 133 БК.
Расходные обязательства муниципального образования регулируются ст. 86 БК и возникают в результате:
• принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а так-же заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета;
• принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Названные расходные обязательства исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК.
Учитывая конституционные принципы разграничения предметов ведения и полномочий, бюджетное законодательство запрещает органам государственной власти субъектов РФ устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти. Исключение могут представлять случаи, установленные федеральными законами.
В свою очередь, органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными или региональными законами.
Вместе с тем органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих средств регионального бюджета (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными и региональными законами, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
psyera.ru